塑料污染目前得到了全球的广泛关注。除了减少废弃物的产生、加强塑料废弃物的循环利用以外，新型替代材料的开发也被视为可能的解决方案之一。

目前，在全球范围内，生物降解塑料（biodegradable plastic）被视为减少一次性塑料制品污染的热门选择，针对其可降解性、安全性、功能性的研究也层出不穷。欧盟为实现包装法提出的2025年塑料回收率达50%的目标，也持续关注生物降解塑料。

本文主要关注的是欧盟对生物降解塑料以及涉及全生物降解地膜的政策框架，欢迎大家交流与讨论。

在介绍生物降解塑料概念之前，首先需要明确其与生物基塑料的关系。

生物基塑料是指塑料产品的原材料部分或全部来自于生物质，如谷类作物、甘蔗、木材、瓜子壳等生物材料或有机废物及其副产品。

与生物基塑料相对的是化石基塑料。

生物降解塑料是指可以大部分可以被微生物（细菌或真菌）分解为水、自然产生的气体如二氧化碳（CO2）和甲烷（CH4）以及生物质（如微生物数量的增长）的塑料。其中的生物降解是一个化学过程，在很大程度上受环境条件（例如温度或位置）、材料性质或水等因素影响。

生物降解的性质并不由塑料的原料类型决定，而是与其化学结构有关。也就是说，生物基塑料不一定可生物降解，化石基塑料不一定不可生物降解。生物基解决了产品原料的问题，而生物降解解决了产品寿命终止后塑料垃圾何去何从的问题²。

2022年11月底，欧盟委员会通过了关于生物基塑料、生物降解塑料及可堆肥塑料的政策框架（原文可在文末下载）。其并非是法律层面的要求文件、不具有法律约束力，但此框架反映了欧盟对生物降解塑料的态度，并将指导欧盟未来的政策制定，如可持续产品的生态设计、碳移除或微塑料的倡议等。

值得注意的是，欧盟目前尚未颁布任何具体适用于生物塑料（包含生物基塑料与生物降解塑料）的专门法律法规，只有一些相关的宏观文件。文章解读的政策框架是欧盟制定的第一个全面针对此类塑料的倡议。

一般情况下，如果生物降解塑料产品在其预期的接收环境中完全降解，且不溢出到它们不能生物降解的环境中，那么它们就不太可能持续存在或积累。但生物降解性是综合考虑原料、特定环境条件和风险的系统性能，因此需要注意以下几点：

1.     应进一步制定连贯的测试和认证标准，提高产品特性、使用处置方法以及它们在特定环境中的局限性等相关信息的准确性；

2.     产品的涂层和添加剂都应符合规定的生物降解标准，并应向公众公开；

3.     应限制生物降解塑料在露天环境中的使用，不应将其视为解决不适当的废物管理或乱扔垃圾的出路。在露天环境使用的生物降解塑料只限于已证实低于特定（降解）时限、避免伤害环境的全生物降解塑料产品。

生物降解地膜是一个很好的用于露天环境的产品，毕竟土壤污染不可逆转，同时传统地膜在收集过程中遇到了不少挑战。经过认证的全生物降解地膜可提供有益的替代方案。但需要考虑全生物降解地膜产品在不同环境中的降解性能，因为在实际使用环境中存在地膜碎片进入到其他环境的可能（如水生环境），产品在任何环境中都不能损害生态系统和生物多样性。

欧洲生物塑料协会（EUBP） 建议将认证的全生物降解地膜纳入欧盟的《肥料产品法规》（Fertilising Product Regulation，FPR）体系，因为其认为该法规涵盖了应用于土壤的广泛产品，全生物降解地膜的相关毒性试验也应属于这一范畴。但究竟是否会有专门针对全生物降解地膜的专门法规，让我们拭目以待吧！

目前中国还尚未有具体针对生物降解塑料的政策框架，但2022年6月开始实施的标准《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》（GB/T 41010-2021）规定了生物降解塑料与制品的有机物成分(挥发性固体含量)含量（应≥51%）、重金属及特定元素含量限量、生物降解率、部分生物降解塑料与制品的崩解率、针对不同降解环境条件的降解性能检验方法、文字与图形标识等。同时针对全生物降解地膜这一产品，我国2017年通过的GB/T 35795-2017也对地膜的物理性能、生物降解性能以及相应的检验规则做了一系列规定，为我国此领域的政策制定奠定了一定基础。